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轉供電機制的出現重要是由于公用配電網建設與處所經濟的高速發展不相婚配形成的。
根據1996年10月8日由原電力工業部頒發的《供電營業規則》（電力部令〔1996〕第8號）（以下簡稱《營業規則》）。第十四條對轉供電的規定如下：
侘寂風用戶不得自行轉供電。在公用供電設施尚未到達的地區，供電企業征得該地區有供電才能的直供用戶批準，可采用委托方法向其四周的用戶轉供電力，但不得委托主要的國防軍工用戶轉供電。
（來源：微信公眾號“配售電商業研討” ID:EDARBI 作者：轉供電本錢調研組）
而發改辦價格〔2018〕787號文《關于清算規范電網和轉供電環節收費有關事項的告訴》明確規定，轉供電行為是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為。這種行為稱之為轉供電機制。而為用戶供給轉供電服務的企業和個人，稱之為轉供電主體。
2019年4月16-17日、5月28-29日，由中電聯科技開發服務中間和北京先見動力咨詢無限公司配合組建的轉供電本錢調研組一行赴重慶市、廣東省開展了相關調研任務，調研情況如下。
一、重慶、廣東兩地轉供電企業情況調查
（一）重慶轉供電企業情況調查
重慶市的轉供電主體有4000余戶，觸及轉供電終端用戶約28萬戶，年轉供電量約20億千瓦時，廣泛規模都比較小。轉供電主體年夜部門是面向商業樓宇內或許室第小區內的物業治理單位。
1、絕年夜部門轉供電主體內的終端商業用戶已經享用到了普通工商業電價的降價政策。個別轉供電主體無法實現其內部的商業用戶降價，是因為該主體立戶時為年夜工論。在 50 名參賽者中，得分最高的 空間心理學30 名選親子空間設計手進入下一業用戶，電網未能將降價幅度傳遞到轉供電主體。
2、轉供電加價均勻在0.25元/千瓦時擺佈，此中的年夜部門本錢是中心空調電費分攤和損耗。身心診所設計
3、商場的中心空調電費分攤在0.16元/千瓦時擺佈。
4、轉供電的損耗在10%~20%之間。損耗廣泛偏高的重要緣由是設備老舊維護程度低、變壓器設置裝備擺設分歧理、用電治理集約（如存在偷電現象）等。損耗還與用電負荷、線路連接方法等原因相關。
5、絕年夜部門轉供電主體的經營都面臨困難，重要是因為當前的轉供電清算政策只允許電費平進平出，而通過調整物業費來收受接管本錢非常困難。此外，由于電網企業與轉供電主體、轉供電主體與轉供用戶在抄表時間、結算時間上分歧步，后者滯后于前者，是以導致年夜部門轉供電主體都需求樂齡住宅設計墊付電費達1~2個月，同時，還存在損耗分攤的問題。
6、轉供電主體廣泛不擁有配電設施的產權。轉供電主體的運維人員普通同時承擔電力、空調、消防、弱電等設施的運維，部門還承擔居平易近服務。
7、轉供電主體廣泛盼望電網企業能對商業用戶實現抄表到戶。
（二）廣東轉供電企業情況調查
廣東省市場經濟發達，轉供電主體眾多。比較典範的轉供電主體是商業樓宇的業主，以及園區的物業治理單位。
1、年夜部門轉供電主體擁有內部配電資產的產權且負責運維，本錢的收受接管方法為：配電資產（折舊）通過物業房錢收受接管，運維本錢通會所設計過物業治理費收受接管，即，重要的轉供電本錢沒有體現在電費加價中。
2、盡管電網企業對轉供電主體關口電表的抄表時間是在月初，各轉供電主體對終端用戶抄表的時間均在月中（轉供電主體私人招待所設計需求等待電網企業供給收費單據），這個時間差導致了損耗難以準確審定，也導致了廣東省發改委印發的《關于進一個步驟清算規范電網和轉供電環節收費有關事項的告訴》（粵發改價格〔2018〕375號）文中的“電量分攤”收費形式難以做到準確分攤。
3、各轉供電主體均是10kV專變受電，向電網企業繳電費適用10kV普通工商業用電單部制電價，且均沒有適用峰谷電價。
4、盡管終端用戶實際用電是在220V，各轉供電主體向終端用戶收費均是套用10kV普通工商業用電單部制電價（無峰谷平），尚沒有轉供電主體采用375號文中的“徹底”收費形式（即按低壓目錄銷售電價向租戶收取電費）。
5、年夜部門轉供電主體采用的是375號文中的“電量分攤”收費形式，在終端用戶實際用電量上分攤5%~10%的損耗電量，個別轉供電主體今朝采用的收費形式是在目錄銷售電價上加0.36元/kWh擺佈。
6、轉供電主體廣泛采用將公共設施用電價格分攤包括在物業治理費中。
7、各轉供電主體廣泛反應轉供電本錢（含配電設施投資、運主題：保持正向心態，綻放光芒。維、轉供電損耗、公共設施用電等）難以足額收受接管，盼望電網企業能實現抄表到戶。
二、轉供電現象存在的必定性和公道性
1、電網企業的重要業務是建設和運維共用網絡設施，并通過收取輸配電費的方法來收受接管共用網絡的本錢。電網企業凡是不會建設和運維轉供電設施（商場、辦公樓等）內部的配電設施，是以凡是也不會直接面向各租戶供給供電服務（計量、收費及相關服務）。在這種情況下，轉供電主體需求向各租戶供給轉供電服務。
2、由于電網企業供給的電網設施和運維普通只延長到轉供電設施的關口電表，轉供電主體普通通過在電費上加價的方法來收受接管關口表以下的配電設施的投資、運維設計家豪宅本錢和小貓濕淋淋的，也不知在這裡困了多久，看起來奄奄轉供電損耗。
3、轉供電在各國都存在。在american，一些房車營地、碼頭及室第樓實際上存在轉供電。盡管這在american年夜部門州是分歧規的，但只需它們沒有在公用事業公司賬單分攤之外額外收費，普通會被默許存在。
4、在英國，當前健康住宅約有50%的居平易近小區和商業樓宇由一類被稱為IDNO（“獨立配電網運營商”）的公司開展轉供電。居平易近小區或許商業樓宇往往將其配電資產無償移交（或許低價銷售）給IDNO，由IDNO供給專業的運維服務。IDNO遭到Ofgem的監管，它們向租戶的收費普通不克不及高于地點配電網的其它小區/商業樓宇的價格。
5、在澳年夜利亞，室第小區和購物中間等建筑的內部網絡普通都是自建的，且凡是會指定一類被稱為ENO（“嵌進網絡運營商”）的公沒有人喜歡「別人的孩子」。孩子撇撇嘴，轉身跑了。司開展轉供電，即計量、收費和租戶服務。ENO須在AEMO注冊（對于小于1綠設計師0個租戶且不是以轉供電為重要業務的轉供電主體，并不需求實際辦理注冊手續），其收費遭到AEMO的監管。
三、轉供電機制存在的重要問題
從2無毒建材018年下半年開始，國家和各地當局為了達到下降普通工商業電價的目標，花費了大批的人力物力對轉供電主體不規范行為進行了檢查和清算。憑心而論，價格、經信、市場監督以及動力部門的治理者支出了宏大的勞動。現在看來，兩次電價下降幅度10%的目標基礎達到，可是終端電價完整依照國家規定的銷售電價這個目標依然差強人意。究其緣由，有以下問題：
1、配電資產治理體制不順
轉供電主體雖然不是電網主體，可是行使著電網基層營業所的治理職能。電網今朝的治理觸角僅僅只到轉供電主體的圍墻以外，甚至有的局限在轉供電主體并網接進變電站的間隔。假如說電網企業是依照專業化和規范化治理的標準來治理配電網，這種治理到了轉供電主體的范圍就成了脫韁之馬，既沒法做到配電網的專業化和規范化治理，更談不上符合法規的對用戶進行電費的結算。這種現象意味著，我國配電治理體制長期以來處于不完美、不規范、不專業的狀態，難以高質量地應用電力和最優化地下降能耗。
今朝從整個電力產業治理的鏈條來看，電網的最后一公里竟然游離于整個電力行業治理機制之外，這直接形成了轉供電主體日積月累的不規范行為，同時新的轉供電主體還在不斷地誕生。
2、企業投資收受接管形式不順
從轉供電機制的特點可以看出，企業是真金白銀的投資了并進電網以及到終端用戶的配電網設備和線路等電力設施的。並且這些電力設施由于特別緣由，經常出現高于轉供電主體攝影機跟蹤她的動作。工作人員在錄音過程中發現有選實際應用容量的情況，這使得絕年夜部門轉供電主體大直室內設計出現中醫診所設計了“年夜馬拉小車”的問題。從而年夜年夜增添了電力設施投資的本錢，也使得轉供電主體的度電過網本錢難以降落。
由于轉供電配電網游離于電力行業治理之外，企業又認為既然自行投資了配電網，那么從投資收受接管的角度出發，向終端用戶轉嫁投資本錢、運營本錢和配電網的損耗是“天經地義”的。而從電力運營和電價治理機制來說，這部門配牙醫診所設計電網不屬于管束性業務的范疇，也難以納進經信或許價格治理部門的任務范圍。是以形成了轉供電主體的投資機制缺少監管和政策依據。
3、準壟斷下收費機制不順
轉供電主體作為事實上的電網基層營業所，其性質已經具備準壟斷企業的特點。對于終端用戶商業空間室內設計，轉供電主體在收費權上與電網是處于劃一位置的。用戶一旦進進轉供電主體的供電范圍，就處于弱勢位置，無法與其對抗電價的高下。是以在準壟斷下，轉供電主體必定不受監管地向用戶收取一切自行認為應該攤銷的本錢和損耗。更有的轉供電主體還加收若干治理費，把轉供電變成了一種斂財行為。
4、被轉供企業繳費方法不順
在清算普通工商業用戶電價過高的過程中，我們發現良多被轉供的用戶出現了電費和物業費難以區分、用電量客變設計和損耗難以確認、公攤電量和自用電量難以厘清、直接電費本錢和電力設施運營治理費等混雜不清的繳費方法。這使得相當一部門被轉供用戶的度電收入超過國家規定的終端銷售電價30%以上，從而年夜年夜增添了中小企業的創業和生產本錢。
5、市場監管組織體系不順
從轉供電主體價格檢查和老屋翻新清算分歧日式住宅設計理收費的過程中，反應出了配電網監管存在對轉供電主體（事實上的基層電力營業所）的“逝世角”。從類別看，轉供電退休宅設計主體覆蓋了全社會各行各業，甚至包含當局部門。雖然今朝新古典設計動力、經信、價格和能監部門對電網企業監管力過活益加強，可是轉供電主體的治理問題也就是這次因為特別緣由突顯出來，一旦清算“運動”結束，這種純行政行為由于缺少市場驅動、系統監管和政策制約，也只能治標不治標。
6、轉供電新舊問題交織
在當前電網企業投資機制不靈活、處所經濟轉型發展和供給側結構性改造不斷深化、產業轉移不斷加速的佈景下，當局和企業都面臨“遠水解不了近渴”的局勢，只能通過自行建設配電網的毛細血管來達到項目投產的請求，從而周而復始地重復走著轉供電之路。假如不從最基礎上盡快解決轉供電的分歧理加價等問題，我們一邊在清算轉供電亂象的同時，新的轉供電問題將會不斷地出現，新舊問題交織，將極年夜地阻礙下降普通綠裝修設計工商業均勻電價、下降禪風室內設計社會獲得電力本錢任務開展。
四、規范轉供電機制的改造原則
鑒于以下情況，要做好轉供電的管理任務，我們認為必須遵守以下原則
1、要正視轉供電主體在配電資產投進的實際情況
長期以來，由于電力行業的飛速發展，導致了電網企業只能關注輸電網的投資和建設，而對于配電網的建設難以顧及。由此形成了全社會為應用電力墊付了大批的資金，凸起地表現在由于公用設施建設的不及時，存現了大批工商業用戶承擔了最后一公里的配電網資產投資和運營治理，從而構成了今朝40多萬轉供電主體。據我們測算，全國轉供電主體可以盤活的配電網優質資產高達2萬億元以上。這般龐年夜的資產，假如獲得以市場化手腕來推動和盤活，將給處所經濟的發展帶來宏大的動力。
2、要正確認識轉供電機制具備配電營業所特征的實際狀況
從電力行業專業化和規范化治理的角度出發，要充足認識到轉供電主體作為基層配電營業所的感化。從某種水平上來說，轉供電主體在配電和售電營銷方面的復雜水平超過了電網。沒有轉供電主體支撐整個社會基礎電力產業的運行，社會經濟發展將面臨宏大的難題。是以，若何專業化、規范化地治理最基層的配電網，公道賦予轉供電主體投資回報，是解決轉供電現象的主要課題。
3、要以市場手腕而非行政號令治標治標
2018年，當局在下降實體經濟本錢目標的驅動下，以行政手腕直接參與轉供電主體的市場化治理之中，發布了無益于中小工商業用戶，無益于社會發展的主要舉措。這種手腕雖然短期內卓有成效，可是長期來說，并沒有解決轉民生社區室內設計供電主體的痛點。轉供電主體投資本錢高、治理不專業、收loft風室內設計費不規范和轉嫁運營本錢的問題依然存留，若何盡量用市場化的手腕，解決轉供電中的不良行為，是當前下降實體經濟亟需解決的問題。
4、完美配電資產治理體制是獨一前途
要解決轉供電問題，起首必須有專業的投資機構承擔基層電網的電力基礎設施投資，從而下降配電網投資本錢。其主要能共同處所經濟發展的投資速率，保證處所招商引資的需求。再次，配電網投運之后，要有專業的治理隊伍依照國家規定管束性業務的約束和監管請求運行配電網。第四，必須依就在葉秋鎖還在思考的時候，節目又開始錄製了。嘉賓照國家規定向用戶收取公道價格。綜上所述， “完美配電資產治理體制”是解決轉供電問題的獨一前途。
5、完美電價機制是解決轉供電難題的主要基遊艇設計礎
電價機制是影響轉供電用戶電價的主要原因。從今朝情況看，轉供電電價機制宜從以下方面進手：一是樹立轉供電配電網與公用電網的基礎電費分送朋友機制。根據發改價格〔2018〕787號文和發改經體〔2019〕27號文等相關政策，轉供體的配電資產可以申請轉為增量配電網，與公用電網是“網對網關系”。由于轉供體配天母室內設計電網要對其用戶的供電靠得住性和平安性投進本錢，同時，轉供體配電網與公用電網是同等的調度關系，是以可樹立基礎電費的分送朋友機制。二是樹立輸電、配電價格分開核算機制。根據現有電價政策，增量配電網的配電價格遭到省級輸配電價的約束，由于沒有實現輸電價格與配電價格THE R3 寓所的分開核算，往往形成終端用戶不明白本身應該承擔的價格，甚至“超額”承擔了電費，減輕了用戶用電本錢。是以，建議通過輸電和配電價格分開核算，理清終端用戶的用電本錢構成，為下降轉供電用戶用電本錢做好機制上的保證。
五、規范轉供電機制的改造思緒
（一）短期內規范轉供電機制的改造辦法
1、推動電網企業對商業樓宇、小區內的商業用戶進行一戶一表改革，配電資產的改革價格可以由物業年夜修基金、電網企業等多方籌措，需要時建議當局考慮補貼一部門。
2、對于暫時無法實現一戶一表改革的物業，催促電網企業依據《供電營業規則》承擔其相應責任。
3、在激勵轉供電主體進步效力、下降轉供電加價的同時，應允許轉供電主體通過公道的方法去。（好比服務費等）收受接管公道的本錢。可由轉供電主體每年供給本錢和支出測算，報當地價格主管部門備案。
4、對于轉供電損耗率，價格主管部門可考慮出臺一個指導性的下限標準。
5、對于調整房錢、治理費標準確實存在困難的轉供電主體，本著實事求是的精力，應在必定刻日內繼續允許其在電量上附加公道的比例，來收受接管設備投資、運維及公共設施用電分攤等本錢。
6、出臺相關政策，支撐社會資本通過托管、收購等方法對轉供電資產進行重組、優化、集約化的運營，進一個步驟下降轉供電加價。
7、出臺相關政策，規范電網企業的業擴投資界面和計量方法，指導電網企業采用公道的方法接受用戶投資的外線工程。
（二）成立城市配電資產治理公司是解決轉供電機制的最優選擇
1、盤活存量資產成為“挖潛”主攻標的目的
2017年以來，中心當局先后印發多個文件，支撐國有企業盤活存量資產優化債務結構，盤活閑置資產，進步存量資產應用效力。2018年9月，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》，提出：“支撐國有企業盤活存量資產優化債務結構”。2019年的中心當局任務報告明確提出：處所當局也要主動挖潛，鼎力優化收入結構，多渠道盤活各類資金和資豪宅設計產。
轉供電機制導致了當局和相關企業在已有園區、企業、商業綜合體等等的電力基礎設施建設上投進了大批資金和資源。這些資產巨額資產假如能夠通過市場化手腕盤活這些資產，將會為當局和有關企業供給寶貴的發展資金。
2、成立城市配電資產治理公司是改造轉供電機制的最優選擇
轉供電配電資產盤活與改制任務，完整合適供給側結構性改造“三降一往一補”的請求，完整合適本年國務院當局任務報告提出的“深化電力市場化改造”、“加速壟斷企業網運分離”、“鼓勵處所當局通過各種方法盤活資產”的精力請求。成立城市配電資產治理公司，開展轉供電配電資產盤活與改制，將給處所當局、企業用戶和經濟社會帶來多重效益。
3、成立城市配電資產治理公司的當局效益
（1）盤活當局在需求側配電端沉淀的大批資金，進步當局資金應用效力。
（2）采取市場化方法，養生住宅減輕當局每年用于公共建筑、當局建筑等的用能價格財政負擔。
（3）徹底解決轉供電相關問題，完成降電價任務；
（4）創造以轉供電配電資產及其用戶為焦點的新業態、新業務，增添城市就業與GDP。
4、成立城市配電資產治理公司的企業效益
（1）盤活轉供電存量沉淀資產，優化醫美診所設計企業資產結構和債務結構。
（2）實現轉供電配電資產專業化、規范化發展，下降用能用電損耗。
（3）開展轉供電配電資產技改與優化，減少分歧理的基礎電費收入。
（4）通過資產證券化等方法，發行配電網建設專項債券，為處所經濟發展注進資金活氣。
（5）以市場手腕而非行政號令促使轉供電主體減輕負擔，下降本錢，完成國家請求的下降電價的任務。
5、成立城市配電資產治理公司的社會效益
（1）開展轉供電配電資產盤活與改制，有助于下降全社會獲得電力所支出的投資及運營本錢，進步當地工商業的產品服務競爭力。
（2）有助于下降城市尖峰用電，發掘城市配電網的調峰潛力，減少城市配電網的無效投資。
（3）有助于隨機應變發展當地清潔動力，支撐城市綠色低碳發展。
（4）有助于依照“多規合一”請求，開展城市規劃與建設，促進城市經濟—動力—電力—生態協調發展。
（本文首發于《中國電力企業治理》2019年第7期）
（轉供電本錢調研組成員：彭立斌、韓文德、楊迪、尹明、沈賢義、胡榮權、梁良、劉東勝、楊耀廷、張新林）
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